江蘇省
日前，江蘇省委省政府正式印發(fā)了《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》，將在全省展開化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動，對于不符合相關(guān)要求的化工企業(yè)，將于2020年前全部關(guān)閉。
方案明確提出了總體目標(biāo)，即通過整治提升行動實(shí)現(xiàn)“本質(zhì)安全根本提升”、“區(qū)域布局明顯優(yōu)化”、“低端產(chǎn)能大幅減少”。
在“優(yōu)化提升化工產(chǎn)業(yè)布局”方面，方案給出了一系列具體的時間表：
比如，沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)且在化工園區(qū)外的化工企業(yè)，原則上2020年底全部退出或搬遷；
太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)、京杭大運(yùn)河等環(huán)境敏感區(qū)域一公里范圍內(nèi)的化工生產(chǎn)企業(yè)，于2020年底前基本關(guān)閉或搬遷；
對于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，安全衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的化工生產(chǎn)企業(yè)，2020年底前依法關(guān)閉退出；
化工園區(qū)外安全風(fēng)險高、環(huán)保管理水平差和技術(shù)水平低的企業(yè)2020年底前全部關(guān)閉退出。
此外，方案對全省化工園區(qū)整治提升提出了具體路徑，比如要求對全省化工園區(qū)展開再評價，重點(diǎn)發(fā)展1-2條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)整體封閉管理。
方案還從安全、環(huán)保、技術(shù)等方面進(jìn)一步提升了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，通過一系列舉措加快推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
(來源：江蘇應(yīng)急管理)
河南省
2019年4月29日，河南省應(yīng)急管理廳召開全省應(yīng)急系統(tǒng)視頻會議，停批新增化工園區(qū)，73家城區(qū)化工企業(yè)要搬遷改造，6月底前必須拿出搬遷改造方案。
將對各類化工園區(qū)實(shí)行“四個一律”：
一律停批新增化工園區(qū)(集中區(qū));
化工園區(qū)以外一律不得批準(zhǔn)建設(shè)化工企業(yè);
現(xiàn)有43家化工園區(qū)(集中區(qū))在未進(jìn)行安全容量評估、未建立專門安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)前，一律不得批準(zhǔn)新建改建擴(kuò)建化工項目;
凡不具備安全條件的化工項目，一律不得招商引資進(jìn)入園區(qū)。
（來源：河南省應(yīng)急廳）
山東省
2019年4月28日，山東省政府公布的《貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改情況》中指出：
山東推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集聚發(fā)展。推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，制定出臺《山東省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》《山東省專業(yè)化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》《山東省化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)認(rèn)定管理辦法》，對全省原有199家化工園區(qū)進(jìn)行清理整頓。
啟動危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，制定出臺《山東省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》，2020年年底前完成中小型企業(yè)和存在重大隱患的大型企業(yè)搬遷改造；2025年年底前完成其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)的搬遷改造。
2018年8月11日，山東省政府印發(fā)《山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃(2018—2020年)》，明確要求濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市7個傳輸通道城市禁止新建化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。
（來源：山東省人民政府網(wǎng)）
河北省
2019年3月26日，河北省政府新聞辦召開“河北省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅行動”，從2019年3月至2020年12月，開展為期兩年的化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅行動。
主要攻堅措施有：
臺賬清單市長簽字：對列入整治范圍的所有化工企業(yè)和園區(qū)，建立園區(qū)和企業(yè)臺賬清單，清單由各市市長簽字確認(rèn)后于4月底前上報；
堅決實(shí)施“四個一批”：即關(guān)停取締一批、搬遷入園一批、提升改造一批、做強(qiáng)做優(yōu)一批；對位于城市人口密集區(qū)、不滿足安全防護(hù)距離要求的企業(yè)加快搬遷入園，原則上?；菲髽I(yè)全部進(jìn)入化工園區(qū)；對省政府確定的39家搬遷企業(yè)10月底完成搬遷改造；列入關(guān)停取締的企業(yè)，10月底前拆除關(guān)鍵(危險)部位設(shè)備設(shè)施和危險裝置。
更嚴(yán)格管理園區(qū)，科學(xué)評估園區(qū)風(fēng)險，園區(qū)外的化工企業(yè)，不得新建、擴(kuò)建化工生產(chǎn)項目。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職能力專項考核不合格且補(bǔ)考仍未通過的，五年內(nèi)不得擔(dān)任危險化學(xué)品企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人等。
2018年8月14日，河北出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》，將推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，要求各地政府在2018年10月底前，制定重污染和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項計劃并向社會公開，并從原則上禁止新增化工園區(qū)。
（來源：河北省人民政府網(wǎng)）
陜西省
2018年10月11日，陜西印發(fā)《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》。修訂后的方案新增了化工園區(qū)相關(guān)內(nèi)容，明確指出，關(guān)中地區(qū)禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。
（來源：陜西省人民政府）
安徽省
2018年10月11日，安徽省政府正式印發(fā)《安徽省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實(shí)施方案》。方案明確提出，禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。
（來源：安徽省人民政府網(wǎng)）
浙江省
2018年10月8日，浙江省公布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》，明確提出將禁止新增化工園區(qū)，以100個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為抓手，推進(jìn)各類工業(yè)園區(qū)治理。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。
（來源：浙江省人民政府網(wǎng)）
湖北省
2018年6月15日，湖北省發(fā)布長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役工作方案，要求沿江1公里內(nèi)禁止新建化工項目和重化工園區(qū)，沿江15公里范圍內(nèi)一律禁止在園區(qū)外新建化工項目。同時對尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能嚴(yán)格控制。
2020年底前，湖北將完成長江沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)（關(guān)閉、改造、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)），2025年12月31日前，完成沿江1至15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。
（來源：湖北省生態(tài)環(huán)境廳）
江西省
2018年6月1日，江西省政府辦公廳印發(fā)《鄱陽湖生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動計劃(2018~2020年)》。明確要求除在建項目外，長江江西段及贛江、撫河、信江、饒河、修河岸線及鄱陽湖周邊1公里范圍內(nèi)禁止新建重化工項目，周邊5公里范圍內(nèi)不再新布局有重化工業(yè)定位的工業(yè)園區(qū)。
2018年，依法取締位于各類保護(hù)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的化工園區(qū)、化工企業(yè)，限期整改有排污問題的化工企業(yè)，推動化工企業(yè)搬遷進(jìn)入合規(guī)園區(qū)；
2020年，依法依規(guī)清除距離長江江西段和贛江、撫河、信江、饒河、修河岸線及鄱陽湖周邊1公里范圍內(nèi)未入園的化工企業(yè)，依法關(guān)閉“小化工”企業(yè)，全面加強(qiáng)化工企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。
（來源：江西省人民政府網(wǎng)）
截至2017年底，全國重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有601家，而企業(yè)入園率剛過半，而園區(qū)外的企業(yè)還未淘汰整改完畢。
化工園區(qū)的“野蠻生長”留下許多先天不足的后遺癥，我國化工園區(qū)呈現(xiàn)“兩極分化”現(xiàn)象。
專家建議，省級政府要對化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一平衡和調(diào)配，明確省級政府部門的對化工園區(qū)的審批認(rèn)定權(quán)，從宏觀層面嚴(yán)格控制化工園區(qū)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
?；菲髽I(yè)搬遷不能轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，不能單單是拷貝型搬遷，而應(yīng)是提質(zhì)升級型搬遷。無論是新建項目還是轉(zhuǎn)移搬遷項目，所有地方政府、園區(qū)、企業(yè)都應(yīng)該守住安全環(huán)保的底線，不能“看地方下菜碟”。
響水巨響后
化工園區(qū)路在何方？
專業(yè)人士表示，危化品企業(yè)搬遷改造不能轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，應(yīng)守住安全環(huán)保底線。
隨著江蘇響水爆炸事故的發(fā)生，在安監(jiān)、環(huán)保雙重壓力下，化工企業(yè)“退城入園”搬遷改造的進(jìn)程也在加速。然而，化工園區(qū)內(nèi)危化品企業(yè)眾多，各類風(fēng)險聚集，加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，重招商輕安全的現(xiàn)象仍時有出現(xiàn)。記者從行業(yè)內(nèi)人士處獲知，響水事故發(fā)生后，已有西部地區(qū)園區(qū)管委會到響水招商引資，希望企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺舭l(fā)展。
化工園區(qū)關(guān)閉、企業(yè)搬遷是否存在風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁？各地化工園區(qū)如何擔(dān)起重任，順利承接危化品企業(yè)入園和搬遷改造任務(wù)，仍有諸多問題需要完善。
1化企入園是趨勢，但入園率剛過半
近日，江蘇省正式公布了關(guān)停響水化工園區(qū)100多家化工企業(yè)的名單。此前，江蘇省鹽城市決定永久性關(guān)停響水化工園區(qū)。
記者從專業(yè)人士處了解到，響水化工園區(qū)關(guān)閉后，多家化工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示對未來企業(yè)發(fā)展前景堪憂。某些園區(qū)的外資企業(yè)正在抓緊梳理自己的供貨商清單。如果供貨商在安全生產(chǎn)方面存在較多問題，將考慮與其中止合作。企業(yè)的焦慮在一定程度上反映了我國化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程。
感到焦慮的不只是企業(yè)，對全國601家化工園區(qū)來說，未來一段時間也將面臨重重考驗(yàn)。有部分園區(qū)和企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心，隨著響水化工園區(qū)的關(guān)閉，國內(nèi)會出現(xiàn)一波園區(qū)關(guān)閉潮。但不少專業(yè)人士表示，行業(yè)整治實(shí)際上是在壓減落后產(chǎn)能，有益于行業(yè)整體提質(zhì)升級。
2016年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》，明確提出加快淘汰工藝技術(shù)落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，全面啟動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園或轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉工作。
原上?；^(qū)發(fā)展公司技術(shù)總監(jiān)李國華認(rèn)為，“退城入園”是中國化工行業(yè)發(fā)展的方向，集約化的化工園區(qū)可以提高管理效率和企業(yè)競爭力，為園區(qū)所有企業(yè)提供*好的服務(wù)支撐平臺。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會提供的資料顯示，截至2017年底，全國重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有601家，而企業(yè)入園率剛過半，而園區(qū)外的企業(yè)還未淘汰整改完畢。
2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》，為破解“化工圍城”、有效降低安全和環(huán)境風(fēng)險，提供了時間表和路線圖。政策發(fā)布后近兩年時間內(nèi)，天津、河北、湖北、江蘇、江西、福建、甘肅、云南、四川、西安等省份都已經(jīng)發(fā)布相關(guān)文件，要求加緊推進(jìn)轄區(qū)?；菲髽I(yè)搬改工作。
“對我國石油和化工行業(yè)來說，新時代正處在動能轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的爬坡過坎關(guān)鍵時期，發(fā)展的不平衡不充分矛盾十分突出，化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化是解決這些不平衡不充分矛盾的重要手段之一。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會秘書長楊挺說。
2直面發(fā)展陣痛，園區(qū)承載能力待提升
“我們的園區(qū)是‘拆遷’而來的，先是拆園區(qū)里面的，然后再一點(diǎn)點(diǎn)拆園區(qū)周邊的。” 嘉興港區(qū)（綜合保稅區(qū)）管委會副主任瞿咬根坦言，園區(qū)所在位置人口密度較大，在發(fā)展擴(kuò)大的過程中碰到了很多問題。除此之外，化工園區(qū)的安全健康發(fā)展還受很多問題掣肘。
一方面是日益加快的“化企入園”腳步，一方面是部分化工園區(qū)承載能力不足的現(xiàn)實(shí)。
“化工行業(yè)的發(fā)展變革和任何一個行業(yè)一樣，一方面享受著發(fā)展初期高速發(fā)展的紅利，另一方面還要直面發(fā)展過程中的陣痛。”楊挺說，“化工行業(yè)是一個高投入高產(chǎn)出的行業(yè)，發(fā)展初期，無論是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有設(shè)立化工園區(qū)的沖動。一時間，各地審批建設(shè)了一大批化工園區(qū)，數(shù)量和質(zhì)量都是不可控的。”
化工園區(qū)的“野蠻生長”留下許多先天不足的后遺癥。“我國近9%的園區(qū)沒有統(tǒng)一的污水處理設(shè)施，約30%的園區(qū)沒有建立安全監(jiān)管平臺，還有三分之二左右的園區(qū)不具有危險廢物處理裝置。”工信部原材料司石化處肖文佳說。
據(jù)李國華介紹，全國601家化工園區(qū)中，中小園區(qū)占比較大，產(chǎn)值超過1000億元的只有13家。我國化工園區(qū)呈現(xiàn)“兩極分化”現(xiàn)象，優(yōu)秀的化工園區(qū)已經(jīng)基本具備世界級石化基地的水平，但有的園區(qū)連*基礎(chǔ)的安全應(yīng)急平臺建設(shè)、污水處理系統(tǒng)都不完備。
比安全、環(huán)保風(fēng)險更為嚴(yán)重的是，我國化工園區(qū)發(fā)展在頂層設(shè)計上存在缺陷，各地缺乏科學(xué)的化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。部分地區(qū)化工園區(qū)布點(diǎn)數(shù)量過多，同一區(qū)域內(nèi)的化工園區(qū)存在規(guī)劃雷同現(xiàn)象，部分園區(qū)缺乏清晰定位，有些園區(qū)盲目引入一些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)品項目、面臨淘汰的落后工藝。
此外，有些園區(qū)迫于經(jīng)濟(jì)壓力，采取邊發(fā)展邊規(guī)劃的發(fā)展策略，導(dǎo)致園區(qū)周邊出現(xiàn)大量搶建、違建的現(xiàn)象，企業(yè)與周邊零星居民住宅的防火間距和衛(wèi)生防護(hù)距離不足，企業(yè)安全驗(yàn)收困難，且在事故狀態(tài)下造成更多的人員傷亡和更大的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失。還有些園區(qū)雖然進(jìn)行了安全規(guī)劃，但迫于招商壓力，實(shí)際園區(qū)實(shí)行的是“先來先占”的入園準(zhǔn)則。
“省級政府要對化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一平衡和調(diào)配，明確省級政府部門的對化工園區(qū)的審批認(rèn)定權(quán)，從宏觀層面嚴(yán)格控制化工園區(qū)數(shù)量。實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。”楊挺說，江蘇省、山東省、湖北省已開展化工園區(qū)評價與認(rèn)定工作，應(yīng)嚴(yán)格制定化工園區(qū)建設(shè)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制化工園區(qū)的重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展，為園區(qū)的規(guī)范化管理夯實(shí)基礎(chǔ)。
3從沿海到西部，企業(yè)搬遷不能轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險
近年來，危化品企業(yè)搬遷改造工作在提速。
據(jù)了解，截至2018年底，全國各省共上報搬遷改造企業(yè)1176家，其中異地遷建479家，就地改造360家，337家關(guān)閉退出。其中，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)共有1089家。
響水爆炸事故企業(yè)天嘉宜化工有限公司成立于1992年，它的前身是江陰市倪家巷化工有限公司。早在2007年太湖藍(lán)藻污染事件爆發(fā)后，企業(yè)在蘇南幾乎無立足之地，卻馬上收到了蘇北城市鹽城的橄欖枝，在響水生態(tài)化工園成立了江蘇天嘉宜化工有限公司。
而聲稱生產(chǎn)高端化工材料的天嘉宜等企業(yè)，被鹽城響水縣視為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目攻堅的碩果”。
因逐年提高的安全、環(huán)保要求，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)搬遷至欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從沿海地區(qū)搬遷至西部地區(qū)，似乎為一些企業(yè)留了一條后路。
記者從一位不愿透露姓名的專業(yè)人士處獲得，響水事故發(fā)生后已有西部地區(qū)的園區(qū)管委會到響水縣招商引資，希望企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺舭l(fā)展。
“禽擇良木而棲。”事實(shí)上，企業(yè)和園區(qū)是一個雙項選擇關(guān)系。如果園區(qū)的安全條件不足，即使為企業(yè)提供其他方面的優(yōu)惠政策，也同樣招不來“金鳳凰”。
在項目準(zhǔn)入方面，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會處長馬從越認(rèn)為，無論是新建項目還是轉(zhuǎn)移搬遷項目，所有地方政府、園區(qū)、企業(yè)都應(yīng)該守住安全環(huán)保的底線。比如，江蘇、浙江的標(biāo)準(zhǔn)可能高于國家標(biāo)準(zhǔn)，但西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)決不能低于國家標(biāo)準(zhǔn)。
“?；菲髽I(yè)搬遷絕對不能降低安全標(biāo)準(zhǔn)。”瞿咬根說，“十幾年前，一家農(nóng)藥企業(yè)想搬遷至園區(qū)，我們堅決不同意，因?yàn)槠髽I(yè)安全條件不符合標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須把好準(zhǔn)入關(guān)，不管蘇南還是蘇北，東部還是西部，化工園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要明確，不能‘看地方下菜碟’。”
楊挺則認(rèn)為，?；菲髽I(yè)搬遷不能轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，不能單單是拷貝型搬遷，而應(yīng)是提質(zhì)升級型搬遷。“不是所有企業(yè)都能直接搬到園區(qū)里，這個過程本身就是行業(yè)提升的過程。要加緊開展園區(qū)認(rèn)定工作，設(shè)計科學(xué)的評價指標(biāo)體系，把不合格的園區(qū)淘汰出去，這是行業(yè)發(fā)展的需要，也是市場的選擇。”
“國家還應(yīng)盡快提出或修改和完善有關(guān)針對區(qū)域性較強(qiáng)、適合園區(qū)安全規(guī)劃現(xiàn)狀的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從法律法規(guī)層面來強(qiáng)化化工園區(qū)的安全管理和安全準(zhǔn)入制度。”馬從越說。
版權(quán)聲明：本網(wǎng)注明來源為“環(huán)亞環(huán)?！钡奈淖?、圖片內(nèi)容，版權(quán)均屬本站所有，如若轉(zhuǎn)載，請注明本文出處：http://www.existra.cn 。同時本網(wǎng)轉(zhuǎn)載內(nèi)容僅為傳播資訊，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)。如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題，請與本網(wǎng)站聯(lián)系，我們將在及時刪除內(nèi)容。
???
行業(yè)新聞
